中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)謝飛波(左一)在WRC-12會(huì)議上忙碌地工作。張虹/攝

　　說(shuō)起2012年世界無(wú)線電通信大會(huì)，不少人以為，這只是一個(gè)技術(shù)性的會(huì)議。這次大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、工業(yè)和信息化部無(wú)線電管理局謝飛波局長(zhǎng)告訴記者，世界無(wú)線電通信大會(huì)是各國(guó)政府間在無(wú)線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源使用方面立法締約的重要會(huì)議，會(huì)議成果不僅事關(guān)各國(guó)的權(quán)益，而且事關(guān)各種無(wú)線電業(yè)務(wù)和無(wú)線電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　與國(guó)家的權(quán)益息息相關(guān)

　　國(guó)際電聯(lián)《無(wú)線電規(guī)則》是無(wú)線電頻譜及衛(wèi)星軌道資源使用方面的國(guó)際條約，是各國(guó)使用無(wú)線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的基本依據(jù)。每三至四年召開(kāi)的世界無(wú)線電通信大會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)全球無(wú)線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源進(jìn)行重新分配，審議相關(guān)使用、管理規(guī)則，通過(guò)對(duì)《無(wú)線電規(guī)則》進(jìn)行修訂并形成《最后法案》，由各成員國(guó)代表團(tuán)負(fù)責(zé)人依據(jù)國(guó)家的授權(quán)簽署。

　　謝飛波向記者介紹說(shuō)，世界無(wú)線電通信大會(huì)的會(huì)議結(jié)果會(huì)直接關(guān)系到各國(guó)無(wú)線電業(yè)務(wù)發(fā)展所必需的無(wú)線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的使用權(quán)益，因此，各國(guó)非常重視世界無(wú)線電通信大會(huì)，由政府組團(tuán)參加，很多國(guó)家由部長(zhǎng)率團(tuán)出席。本屆大會(huì)引起了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，超過(guò)150個(gè)成員國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織、知名電信企業(yè)共3500余人報(bào)名參加，共提交了提案2600多個(gè)，創(chuàng)下了歷屆大會(huì)之最。

　　據(jù)了解，本屆大會(huì)的議題關(guān)系到我國(guó)廣播電視、氣象雷達(dá)、無(wú)人飛行器、航空通信、北斗衛(wèi)星定位導(dǎo)航、載人航天、深空探測(cè)和公眾移動(dòng)通信等領(lǐng)域的多種重要無(wú)線電業(yè)務(wù)及其使用頻率，涉及我國(guó)無(wú)線電技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展方面的權(quán)益。因此，我國(guó)政府部門(mén)對(duì)此次大會(huì)高度重視，做了大量的前期準(zhǔn)備工作，派出了由120人組成的代表團(tuán)出席會(huì)議。

　　為產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展搶占空間

　　盡管世界無(wú)線電通信大會(huì)的技術(shù)性很強(qiáng)，但與會(huì)各方關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)卻不僅僅是單純的技術(shù)。隨著無(wú)線電技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，無(wú)線電頻譜資源緊缺的狀況日益突出，無(wú)線電頻譜資源已經(jīng)成為事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，受到了各國(guó)的高度重視?？梢哉f(shuō)，如果誰(shuí)掌握了更多的頻譜資源，誰(shuí)在頻譜資源方面獲得了更多的權(quán)益，就意味著誰(shuí)有可能在未來(lái)無(wú)線應(yīng)用和無(wú)線產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局中占得先機(jī)。在世界無(wú)線電通信大會(huì)上，各國(guó)也都基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)闡述了本國(guó)的立場(chǎng)，最大限度地維護(hù)和拓展本國(guó)的無(wú)線電頻譜與衛(wèi)星軌道資源權(quán)益。從往屆世界無(wú)線電通信大會(huì)來(lái)看，會(huì)議開(kāi)到最后往往不單純是技術(shù)之爭(zhēng)，而是國(guó)家的權(quán)益之爭(zhēng)，是誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向之爭(zhēng)。

　　謝飛波告訴記者，在本屆會(huì)議將要分配或調(diào)整的頻段中，就涉及我國(guó)北斗衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)、探月工程、無(wú)人航空飛行器、未來(lái)移動(dòng)通信系統(tǒng)等頻率的使用問(wèn)題，對(duì)我國(guó)通信、廣播、遙感、空間科學(xué)等行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。他表示，在參與頻譜劃分有關(guān)議題的討論中，我們不僅要考慮技術(shù)的后續(xù)演進(jìn)，還必須通盤(pán)考慮我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展方向，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益最大化

　　謝飛波告訴記者，無(wú)線電頻譜資源分配不僅涉及國(guó)與國(guó)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，也涉及國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。由于頻譜資源十分緊缺，這就需要不同的無(wú)線電業(yè)務(wù)在同一頻段共用頻率，而對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)頻率進(jìn)行調(diào)整，必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)不同部門(mén)、不同產(chǎn)業(yè)的利益產(chǎn)生影響，因此需要各部門(mén)、各單位之間反復(fù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，最終達(dá)成共識(shí)。

　　在出席本屆世界無(wú)線電通信大會(huì)前，為了確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益的最大化，中國(guó)代表團(tuán)就有關(guān)議題開(kāi)展了廣泛的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上制定了參會(huì)預(yù)案，統(tǒng)一了發(fā)言口徑，在參會(huì)過(guò)程中嚴(yán)格根據(jù)預(yù)案開(kāi)展工作。然而，在參會(huì)過(guò)程中避免不了突發(fā)事件的產(chǎn)生。在本屆大會(huì)的第一周里，中國(guó)代表團(tuán)就遇到了這樣一件事：在為B業(yè)務(wù)劃分頻段的新提議中，B業(yè)務(wù)使用有關(guān)頻率可能將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)此頻段原有的A業(yè)務(wù)的使用。為妥善解決這一問(wèn)題，中國(guó)代表團(tuán)緊急召開(kāi)專題會(huì)議，連夜對(duì)可能造成的影響及利害關(guān)系進(jìn)行了深入分析，協(xié)調(diào)了各部門(mén)的利益，從而統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)、明確了立場(chǎng)，最終使這一問(wèn)題得到圓滿解決。

　　謝飛波表示：“在部門(mén)與部門(mén)間利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，必須以大局為重，以預(yù)案為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化為目標(biāo)開(kāi)展工作。”最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益的最大化，這是中國(guó)代表團(tuán)在參會(huì)過(guò)程中處理所有問(wèn)題的指導(dǎo)原則和最高目標(biāo)。